Новая редакция Ст. 247 УК РФ
1. Производство запрещенных видов опасных отходов, транспортировка, хранение, захоронение, использование или иное обращение радиоактивных, бактериологических, химических веществ и отходов с нарушением установленных правил, если эти деяния создали угрозу причинения существенного вреда здоровью человека или окружающей среде, -
наказываются штрафом в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев, либо ограничением свободы на срок до двух лет, либо принудительными работами на срок до двух лет, либо лишением свободы на тот же срок.
2. Те же деяния, повлекшие загрязнение, отравление или заражение окружающей среды, причинение вреда здоровью человека либо массовую гибель животных, а равно совершенные в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации, -
наказываются штрафом в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до двух лет, либо принудительными работами на срок до пяти лет, либо лишением свободы на тот же срок.
3. Деяния, предусмотренные частями первой или второй настоящей статьи, повлекшие по неосторожности смерть человека либо массовое заболевание людей, -
наказываются лишением свободы на срок до восьми лет.
Комментарий к Статье 247 УК РФ
1. Общественная опасность нарушения правил обращения экологически опасных веществ и (или) отходов заключается в подрыве экологической безопасности России, создании угрозы экологической безопасности общества, причинении существенного вреда здоровью человека или окружающей среде, а равно смерти человека, наступлении массового заболевания людей.
Основной состав преступления содержится в ч. 1 коммент. статьи, описывает общественно опасные деяния, относящиеся к категории преступлений средней тяжести. Квалифицированный состав (ч. 2) описывает деяния, относящиеся к преступлениям средней тяжести. Особо квалифицированный состав (ч. 3) описывает умышленные деяния, относящиеся к категории тяжких преступлений, и неосторожные деяния, относящиеся к категории преступлений средней тяжести.
2. Основным объектом преступного посягательства является экологическая безопасность общества, урегулированная правилами производства, транспортировки, хранения, захоронения, использования или иного обращения экологически опасных веществ и отходов, обеспечивающая охрану объектов окружающей природной среды. Преступное посягательство зачастую сопряжено с причинением вреда и факультативным объектам, коими могут быть среда обитания и жизнеспособность животного мира, растительности, других экосистем, их экологическое равновесие, жизнь и здоровье человека.
3. Предметом посягательства является собственная биологическая структура объектов природной среды. Подробнее см. п. 5.1 коммент. к ст. 246.
4. Объективная сторона составов преступления может выражаться в форме как действия, так и бездействия. Активное преступное поведение может быть осуществлено ответственным по службе лицом, допущенным к производству, транспортировке, хранению, захоронению, использованию, иному обращению с экологически опасными веществами и отходами либо отдавшим распоряжение на совершение данных действий. В этом случае виновное лицо ненадлежаще выполняет соответствующие правила либо вообще пренебрегает ими, например, вырабатывая запрещенные виды опасных отходов (отдавая на это распоряжение). При пассивном преступном поведении ответственное по службе лицо не выполняет возложенные на него обязанности по соблюдению правил обращения с экологически опасными веществами и отходами, например, в процессе хранения химических веществ (отходов).
4.1. Должностные лица, не исполняющие свои служебные обязанности по контролю за соблюдением правил производства, транспортировки, хранения, захоронения, использования, иного обращения радиоактивных, бактериологических, химических веществ (отходов) либо по обеспечению их выполнения (соблюдения) при наличии реальной возможности для исполнения данных обязанностей (учитывая волевые и интеллектуальные качества виновных лиц), должны привлекаться к УО не по коммент. статье, а по соответствующей статье гл. 30, поскольку видовым объектом их преступного посягательства является не экологическая безопасность государства, а интересы государственной службы (службы в органах местного самоуправления). Здесь в первую очередь страдают общественные отношения, связанные с осуществлением должностным лицом своих контрольных функций, а не отношения по осуществлению правил экологической безопасности.
5. Нарушение правил обращения экологически опасных веществ (отходов) будет признано таковым в том случае, если поведение виновного лица сопряжено со следующими видами деятельности: а) производством запрещенных видов опасных отходов; б) транспортировкой; в) хранением; г) захоронением; д) использованием; е) иным обращением радиоактивных, бактериологических, химических веществ и (или) отходов с нарушением установленных правил.
5.1. Производство - сфера хозяйственной деятельности по созданию продукции и связанных с ней элементов (полуфабрикатов, отходов, отбросов и т.д.).
5.2. Транспортировка - любые умышленные действия по перемещению радиоактивных, бактериологических, химических веществ и (или) отходов независимо от способа транспортировки (посредством трубопроводного, железнодорожного, автомобильного, гужевого, водного, воздушного транспорта) и места хранения перемещаемых веществ или отходов.
5.3. Под хранением следует понимать нахождение радиоактивных, бактериологических, химических веществ (отходов) во владении виновного: при нем, в помещении, хранилище, тайнике.
5.4. Захоронение - укладывание с целью естественного разрушения опасных для экологических систем либо потерявших потребительскую способность радиоактивных, бактериологических, химических веществ или отходов в специально отведенные для этого места.
5.5. Использование - действия по эксплуатации радиоактивных, бактериологических, химических веществ (отходов), связанные с извлечением пользователем выгоды.
5.6. Иное обращение - извлечение (в том числе разведка и добыча) и (или) хозяйственное применение (переработка) радиоактивных, бактериологических, химических веществ (отходов), содержащихся в отработанных промышленных и бытовых элементарных соединениях.
6. Обязательными признаками объективной стороны состава преступления являются средства его совершения, к которым относятся радиоактивные, бактериологические, химические вещества и отходы.
6.1. О радиоактивных веществах см. в п. 3.2 коммент. к ст. 220.
6.2. Радиоактивные отходы - это продукты и зараженные материалы, образующиеся в процессе взаимодействия человеческой деятельности с радиоактивными веществами и ядерными материалами, не нашедшие дальнейшего применения в данном производстве и имеющие превышающий допустимые нормы уровень радиоактивного заражения. Радиоактивные отходы могут быть образованы в результате добычи и переработки радиоактивных руд, изготовления ядерного топлива, производства энергии на АЭС, изготовления ядерных материалов и других технологических процессов.
6.3. К жидким радиоактивным отходам относятся дезактивационные и биологические стоки, отработанные масла, кубовые остатки от упаривания малоактивных сточных вод. К твердым - стеклянный, бумажный, древесный, текстильный, резиновый и другой мусор, не подлежащие дальнейшему использованию инструменты, трупы лабораторных животных, а также спецодежда, зараженная радиоактивными веществами выше уровня активности III группы.
6.4. Бактериологические вещества - это синтезированные элементы, в основе которых лежат микроорганизмы, не обладающие настоящим ядром (кокки, стрептококки, бациллы).
6.5. Бактериологические отходы - использованные человеком соединения бактериологических веществ, утратившие свои потребительские свойства и не нашедшие дальнейшего применения.
6.6. Химические вещества - соединения элементов естественного и синтетического происхождения, составляющие основу органической и неорганической жизни материального мира, обладающие потребительскими свойствами в отношениях с людьми. Чрезвычайно опасными для людей, животных, растений, почвы являются такие химические соединения, как диоксины и диоксиноподобные токсиканты.
6.7. Химические отходы - это остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий и продуктов, образующихся в процессе производства химической продукции или ее потребления, утратившие свои потребительские свойства.
7. Комментируемая статья является следствием соблюдения и исполнения международных нормативных правовых актов, заключенных с участием России, например п. 3, 4 ст. 4 Базельской конвенции о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением (1989 г.) <1>. Во исполнение тех же международных документов (см., например, п. 7 ст. 4 указанной Конвенции) принимаются нормативы, характеризующие ссылочно-бланкетный характер данной уголовно-правовой нормы.
--------------------------------
<1> БМД. 1996. N 7.
7.1. В числе законов и подзаконных нормативных правовых актов, к которым отсылает диспозиция статьи, можно выделить, например, ФЗ от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления"; ФЗ от 19.07.1997 N 109-ФЗ "О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами" (в ред. 16.10.2006) <1>; ФЗ от 09.01.1996 N 3-ФЗ "О радиационной безопасности населения" (в ред. от 22.08.2004) <2>; Правила организации системы государственного учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов, утв. Постановлением Правительства РФ от 11.10.1997 N 1298 (в ред. от 01.02.2005) <3>; Правила физической защиты ядерных материалов, ядерных установок и пунктов хранения ядерных материалов, утв. Постановлением Правительства РФ от 07.03.1997 N 264 (в ред. от 08.08.2003) <4>; Положение о порядке ввоза в Российскую Федерацию и вывоза из Российской Федерации озоноразрушающих веществ и содержащей их продукции, утв. Постановлением Правительства РФ от 08.05.1996 N 563 (в ред. от 27.11.2006) <5>; Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы "Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления СанПиН 2.1.7.1322-03", утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30.04.2003 N 80 <6>.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 1997. N 29. Ст. 3510; 2003. N 2. Ст. 153, Ст. 167; 2004. N 27. Ст. 2711; 2006. N 43. Ст. 4412.
<2> СЗ РФ. 1996. N 3. Ст. 141; 2004. N 35. Ст. 3607.
<3> СЗ РФ. 1997. N 42. Ст. 4782; 2005. N 7. Ст. 560.
<4> СЗ РФ. 1997. N 11. Ст. 1317; 1998. N 32. Ст. 3910; 2003. N 33. Ст. 3270.
<5> СЗ РФ. 1996. N 20. Ст. 2353; 1997. N 8. Ст. 943, N 47. Ст. 5409; 2000. N 9. Ст. 1036; 2001. N 50. Ст. 4735; 2005. N 14. Ст. 1247, N 36. Ст. 3705; 2006. N 50. Ст. 5341.
<6> РГ. N 100. 2003.
8. В комментируемой статье нашли отражение формальный, формально-материальный и материальный составы преступления.
9. Формальный состав преступления раскрывается в ч. 1. Нарушение правил обращения экологически опасных веществ и отходов окончено (составом) в момент осуществления хотя бы одного из указанных в п. 5 коммент. к статье деяний (с нарушением установленных правил) при условии возникновения угрозы причинения существенного вреда здоровью человека или окружающей его среде.
Угроза предполагает реальное и действительное возникновение такой ситуации либо таких обстоятельств, которые повлекли бы существенный вред здоровью человека или окружающей среде, если бы не были прерваны своевременно принятыми мерами или иными обстоятельствами, не зависящими от воли причинителя вреда (какой-либо счастливой случайностью) (п. 6 Постановления Пленума ВС РФ от 05.11.1998 N 14).
9.1. Угроза причинения существенного вреда здоровью человека выражается в реальной возможности заболевания, опасного для жизни либо соединенного со значительной стойкой утратой трудоспособности или с длительным расстройством здоровья хотя бы одного лица. Причиной возникновения такой угрозы может стать, например, превышение предельно допустимых норм при использовании источников ионизирующего излучения.
9.2. Угроза причинения существенного вреда окружающей среде - реальная опасность негативных изменений в состоянии окружающей среды, связанных с деятельностью человека: загрязнением, истощением, повреждением, разрушением экологических систем.
9.3. Существенный вред окружающей среде характеризуется возникновением заболеваний (эпизоотий) и гибелью водных животных и растений, иных животных и растительности на берегах водных объектов, уничтожением рыбных запасов, мест нереста и нагула; массовой гибелью птиц и животных, в том числе водных, на определенной территории, при которой уровень смертности превышает среднестатистический в три и более раза; экологической ценностью поврежденной территории или утраченного природного объекта, уничтоженных животных и древесно-кустарниковой растительности; изменением радиоактивного фона до величин, представляющих опасность для здоровья и жизни человека, генетического фонда животных и растений; уровнем деградации земель; исчезновением микроорганизмов, обеспечивающих экологическое равновесие, возникновением природных катаклизмов, стихийных бедствий и т.д. (п. 5 Постановления Пленума ВС РФ от 05.11.1998 N 14).
9.4. В некоторых случаях преступление может носить длящийся или продолжаемый характер, например при захоронении (хранении) радиоактивных, химических, бактериологических отходов с нарушением соответствующих правил, производстве запрещенных видов опасных отходов.
10. Формально-материальный состав преступления раскрывается в ч. 2 коммент. статьи. Преступление окончено (составом) в момент: а) начала производства запрещенных видов опасных отходов, транспортировки, хранения, захоронения, использования или иного обращения радиоактивных, бактериологических, химических веществ (отходов) с нарушением надлежащих правил в зоне экологического бедствия или чрезвычайной экологической ситуации (формальный состав); б) наступления хотя бы одного из следующих материальных последствий - загрязнения, отравления, заражения окружающей среды, причинения вреда здоровью человека, массовой гибели животных (материальный состав).
10.1. В формальной части состава преступления, предусмотренного ч. 2 коммент. статьи, обязательным признаком объективной стороны является место его совершения - зона экологического бедствия или чрезвычайной экологической ситуации.
10.2. Зона экологического бедствия - это официально объявленная государством часть территории, на которой в результате хозяйственной либо иной деятельности произошли глубокие необратимые изменения окружающей природной среды, повлекшие за собой существенное ухудшение здоровья населения, нарушение природного равновесия, разрушение естественных экологических систем, деградацию флоры и фауны (см. ст. 57 Закона об охране окружающей среды; Требования к материалам, представляемым на государственную экологическую экспертизу для отнесения отдельных участков территории Российской Федерации к зонам чрезвычайной экологической ситуации или экологического бедствия, утв. Приказом Минприроды России от 28.03.1996 N 113).
10.3. Зона чрезвычайной экологической ситуации - официально объявленная государством часть территории, на которой в результате хозяйственной или иной деятельности происходят устойчивые отрицательные изменения в окружающей среде, угрожающие здоровью населения, состоянию естественных экологических систем, генетических фондов растений и животных.
10.4. В материальной части состава преступления, предусмотренного ч. 2 коммент. статьи, обязательным признаком объективной стороны является наступление материальных общественно опасных последствий (загрязнение, отравление или заражение окружающей среды, вред здоровью человека либо массовая гибель животных) и необходимая причинно-следственная связь между совершенным деянием и наступившим последствием.
10.5. Загрязнение окружающей среды представляет собой внесение или возникновение в ней по каким-либо причинам новых, как правило, не характерных для нее физических, химических, биологических и других агентов, выводящих систему среды за рамки естественного фона. Это поступление в окружающую среду вещества и (или) энергии, свойства, местоположение или количество которых оказывают негативное воздействие на окружающую среду (ст. 1 Закона об охране окружающей среды).
10.6. Отравление окружающей среды - это разновидность загрязнения (через внесение агентов), выводящая систему из состояния жизнеспособного функционирования, ведущая к ее деградации и гибели.
10.7. Заражение окружающей среды - разновидность загрязнения, выводящая систему за рамки естественного фона, несущая опасность передачи неблагоприятных последствий другим экологическим системам, в том числе человеку, через непосредственное соприкосновение.
10.8. О вреде здоровью человека см. в п. 10.3 коммент. к ст. 246.
10.9. О массовой гибели животных см. в п. 10.4 коммент. к ст. 246.
11. Материальный состав преступления раскрывается в ч. 3 коммент. статьи и признается таковым в связи с тем, что нарушение правил обращения экологически опасных веществ (отходов) будет признано оконченным (составом) преступлением в момент наступления какого-либо из следующих последствий - массового заболевания людей или смерти человека.
11.1. Массовое заболевание людей - возникновение болезней, связанных с радиоактивным облучением большого числа людей, инфекционных эпидемий, иных вирусных заболеваний, охвативших определенную часть населенной территории государства.
11.2. Смерть человека считается наступившей в момент необратимой гибели всех клеток его головного мозга.
12. Субъективная сторона составов преступления характеризуется виной в форме умысла, например, в том случае, если виновное лицо сознательно нарушает правила производства, транспортировки, хранения, захоронения, использования или иного обращения экологически опасных веществ и отходов. Не меньшее, а, может быть, даже большее распространение в практической сфере деятельности имеет нарушение правил обращения экологически опасных веществ и отходов по неосторожности, например, если виновное лицо преступно небрежно относится к своим служебным обязанностям, в результате чего указанное обращение соответствующих веществ (отходов) происходит с нарушением установленных правил и создает угрозу причинения существенного вреда здоровью человека или окружающей его среде.
12.1. Часть 3 коммент. статьи содержит в себе непосредственное указание на то, что отношение виновного к смерти человека либо массовому заболеванию людей должно характеризоваться только неосторожностью.
12.2. Не исключается возможность совершения данного преступления с двумя формами вины (сложной виной) - если лицо умышленно нарушает правила транспортировки, хранения, утилизации экологически опасных веществ и (или) отходов (что образует преступление), но последствия (например, массовое заболевание людей) возникают вопреки его воле. Иными словами, виновный не предвидит наступления более значительного вреда или указанных в законе общественно опасных последствий (имея субъективную и объективную возможность их предвидения) либо самонадеянно, без достаточных к тому оснований рассчитывает, что они не наступят. В целом такое преступление считается совершенным умышленно (ст. 27).
13. Если отношение виновного к совершенному общественно опасному деянию и наступившим последствиям характеризуется прямым умыслом, то его деяние следует квалифицировать по совокупности коммент. статьи и соответствующей статьи, предусматривающей УО за посягательство на личность и (или) собственность.
14. Субъектом преступного посягательства является физическое вменяемое лицо, достигшее к моменту его совершения 16-летнего возраста и наделенное дополнительным признаком - ответственностью за совершение операций с радиоактивными, бактериологическими, химическими веществами и (или) отходами.
15. Должностные лица, на которые возлагается служебная обязанность по контролю за деятельностью лиц, обеспечивающих производство, транспортировку, хранение, захоронение, использование или иное обращение радиоактивных, бактериологических, химических веществ (отходов), устранившиеся от выполнения этой обязанности, в случае наступления последствий, указанных в ч. 2, 3 ст. 247, должны нести УО по ст. 293.
Другой комментарий к Ст. 247 Уголовного кодекса Российской Федерации
1. Опасные вещества - это вещества, способные при воздействии на живые организмы приводить к их гибели. Опасные отходы - отходы, которые содержат вредные вещества, обладающие опасными свойствами (токсичностью, взрывоопасностью, пожароопасностью, высокой реакционной способностью) или содержащие возбудителей инфекционных болезней, либо которые могут представлять непосредственную или потенциальную опасность для окружающей природной среды и здоровья человека самостоятельно или при вступлении в контакт с другими веществами.
2. Объективная сторона преступления выражается в производстве, транспортировке, хранении, захоронении, использовании или ином обращении указанных веществ и отходов с нарушением установленных правил.
3. Преступление считается оконченным с момента совершения любого из перечисленных деяний, создавших реальную угрозу причинения существенного вреда здоровью человека (любой степени тяжести) либо окружающей среде.
4. Создание угрозы причинения существенного вреда здоровью человека или окружающей среде подразумевает возникновение такой ситуации либо таких обстоятельств, которые повлекли бы предусмотренные законом вредные последствия, если бы не были прерваны вовремя принятыми мерами или иными обстоятельствами, не зависящими от воли причинителя вреда. Угроза при этом предполагает наличие конкретной опасности реального причинения вреда здоровью человека или окружающей среде.
5. Субъект преступления специальный - лицо, ответственное за соблюдение правил обращения экологических опасных веществ и отходов.
6. Зонами экологического бедствия (ч. 2) признаются участки территории России, где в результате хозяйственной либо иной деятельности произошли глубокие необратимые изменения окружающей природной среды, повлекшие за собой существенное ухудшение здоровья населения, нарушение природного равновесия, разрушение естественных экологических систем, деградацию флоры и фауны.
Зонами чрезвычайной экологической ситуации признаются участки территории России, где в результате хозяйственной и иной деятельности происходят устойчивые отрицательные изменения в окружающей природной среде, угрожающие здоровью населения, состоянию естественных экологических систем, генетических фондов растений и животных.